貴州可行性研究報告公司致力于打造工程咨詢行業信息傳遞與資源共享平臺，提供可行性研究報告、項目建議書、節能評估、社會穩定風險評估、資金申請報告、產業規劃、項目評估、PPP項目實施方案、政府專項債券實施方案等工程咨詢行業信息與資料共享。

一、政府投資項目可行性研究報告編制工作簡介

對于政府投資項目（包括企業承擔，但有政府投資的項目）而言，項目建議書批復后，項目單位組織開展可行性研究?？尚行匝芯侩A段的主要任務是對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險等進行全.面分析論證，落實各項建設和運行保障條件，并按照有關規定取得相關許可、審查意見?？尚行匝芯繄蟾娴木幹聘袷?、內容和深度應當達到規定要求?？尚行匝芯繄蟾娴膶徟募琼椖繘Q策，即最.終確定項目是否能開展的重要文件，也是進行初步設計的重要依據。因此，報告一經審查批準，項目單位不得隨意修改和變更。

可行性研究報告應當經過必要審查。投資主體內部需要召集相關部門，有時包括外部審查機構和投資機構、融資機構，對項目的可行性及顛覆性因素進行論證，并給出審查意見和修改建議。項目團隊則需要針對審查意見進行修改完善。項目審批單位在必要時也會組織專.家或委托中介機構對項目單位上報的可行性研究報告進行審查。根據審查收口的可行性研究報告，應當編制投資項目風險評估報告。

可行性研究報告的審批，就是項目的決策評審過程。立項決策一般分為：專.家組成的投資評審委員會進行的技術評審決策，組織內部決策機構履行決策職能進行的行政決策。投資評審委員會的專.家對建設項目的政策及戰略分析、技術可行性與經濟收益性、實施能力及資金籌措、風險評估及對策作出評估，并給出結論是否建議項目立項、組建項目籌備團隊。專.家意見提交后，進入組織內部行政決策流程。行政決策流程因組織治理結構的不同而有較大區別，如國有企業一般履行“三重一大”決策流程，公司一般履行經理層決策、董事會決策、股東大會決策等流程，行政事業單位一般履行的是責任部門、分管領.導、主要領.導、上級主管單位等逐級層層上報審批的流程。政府投資項目可行性研究報告（建設方案）審查要點。

通過投資決策的項目，需開展項目建設準備工作，內容包括：與政府有關部門對接，與地方政府簽訂特許權協議（如有）；下達任務委托設計部門開展可研報告編制及核準前服務總承包工作；成立項目籌備小組，負責項目公司成立前的核準工作；將項目投資概況及組建項目公司的申請上報上級組織；配合政府有關機構完成項目審批（或核準、備案）和各項專項審批。

二、審計目標和內容

（一）審計目標

1.核查資料依據充分可靠性

可行性研究報告所依據的市場調研資料、技術分析資料、建設條件調.查資料應真實、完整地反映項目建設條件，不得存在對投資主體的立項決策構成重大誤導現象。

2.確認比選過程合規性

可行性研究報告的編制流程應符合國.家相關規定?？尚行匝芯繄蟾鎽匆幎ń涍^必要的專.家評審、公眾評議、評估、公示，得到政府機構、企業治理層和管理層的批準；評審、評估、評議和公示中收集到的利益相關方所提意見應得到落實。

3.評價可行性研究報告等文件的有效性

項目可行性研究工作應獲取足夠信息提供決策參考。評審專.家應科學、合理地確定建設方案，以有利于項目運行，最.大.限.度地提升投資績效；要結合可行性研究報告及其編制依據，對照項目實際情況及建設中發現的各類問題，對可行性研究報告有效性做出評價?！蛾P于規范政府投資項目可行性研究報告編制內容的通知》

（二）審計內容

審計人員應當根據項目投資來源、所屬行業、規模大小，確定項目應當執行審批、核準、備案何種決策流程，并根據可行性研究報告編制和評審流程，對每個環節工作是否合規、盡責，是否達到最.佳效果進行跟蹤檢查。審計應當復核各階段上報的方案資料是否充分翔實，計算是否準.確，結論是否客觀，風險評估是否到位。要了解項目咨詢機構的資質能力，評估其是否具備編制相關文件的能力，是否盡職盡責。

三、審計程序和方法

（一）需要取得的資料

1.可行性研究報告及其附件資料。

2.可行性研究報告論證、批復文件。

3.項目建議書及其批復文件、國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃資料。

4.土地、地勘、市政等審批文件。

5.與投資決策有關的會議紀要、收發文件等。

6.項目規劃選址、工程規劃設計要求、環境影響評價等批復文件。

7.項目資本金證明，銀行貸款承諾函，其他來源資金證明等文件。

（二）審計取證

1.對可行性研究報告編制過程進行復核

一是審查建設項目投資決策程序是否符合相應規模、行業項目的建設要求，決策程序是否民主、科學。

二是查閱可行性研究報告及其附件、可行性研究報告論證、批復文件以及其他有關批復文件等資料，審查投資決策程序是否完整。投資項目建設必要性評估要點

三是查閱可行性研究報告論證和批復文件、國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃資料以及其他有關批復文件等資料，審核政府有關部門是否在法定權限范圍內對上述程序進行審批，是否存在通過化整為零等手段規避審批。項目建設是否符合國.家有關投資政策的要求。

四是查閱國民經濟和社會發展規劃、行業發展規劃資料以及其他有關批復文件等資料，審查項目是否符合規劃和產業政策；是否有項目建議書及其批文；需利用礦產資源的項目，是否有國.家批準的礦藏資源報告。

五是對組織內部參與決策評審的單位或部門以及受托對決策過程資料進行評審的中介服務機構，是否盡到評審職責、所提評審意見是否科學、合理；檢查參與可行性研究機構資質及論證的專.家的專業結構和資格。

2.對可行性研究報告的內容進行檢查

一是檢查可行性研究報告的相關內容，包括事實、依據、數據、表述等是否虛假。包括：資金來源和籌措是否準備充分、項目實施進度預測是否合理等；建設規模、建設方案是否明確達到項目建議書要求；投資估算和資金籌措及還貸方案是否明確。

二是通過審閱決策成果文件及其相關支持性材料，收集決策時點內外部數據，還原決策過程；檢查決策成果文件及其相關支持性材料內容是否完整，是否足以支持決策參與單位和部門提出評審意見。查閱可行性研究報告及其附件、可行性研究報告論證、批復文件以及其他有關批復文件等資料，審查是否具備行業主管部門發布的《投資項目可行性研究指南》規定的內容。建設投資估算是否有主要設備的咨詢價格資料和依據相應的工程造價的定額、標準；建設項目的經濟評價是否依據必要的財務指標和參數等。

三是對決策中依據的基礎資料、基礎數據的真實性、合理性進行檢查核實。包括檢查市場調.查及市場預測中數據獲取方式的適當性及合理性；檢查財務估算中成本項目是否完整，以及對歷史價格、實際價格、內部價格及成本水平的真實性進行測試等。檢查投資方案、投資規模、生產規模、布局選址、技術、設備、環保等方面的資料來源；檢查原材料、燃料、動力供應和交通及公用配套設施是否滿足項目要求；檢查是否在多方案比較選擇的基礎上進行決策；檢查擬建項目與類似已建成項目的有關技術經濟指標和投資預算的對比情況；檢查工程設計是否符合國.家環境保護的法律法規和有關政策，需要配套的環境治理項目是否編制并與建設項目同步進行等；檢查投資估算和資金籌措的安排是否合理；檢查投資估算是否準.確，并按現值法或終值法對估算進行測試。建設規模的市場預測是否準.確；廠址及建設條件是否符合地形、地質、水文等條件；建設項目工藝和技術方案是否先.進；經濟上是否合理；審查交通運輸環境條件是否有保證；審查環保措施是否與主體工程設計、建設投資同步進行；審查投資估算和資金籌措，主要審查建設資金安排是否合理、估算和概算內容是否完整、指標選用是否合理、資金來源有無正常的來源渠道、貸款有無償還能力、投資回收期是否正確等。

四是檢查決策是否符合國.家宏觀政策及自身的發展戰略，是否以提高自身核心競爭能力為宗旨；重點檢查內容有無違反決策程序及決策失誤的情況等。對項目決策機構最.終決策結果的科學性做出評價。主要關注項目預定建設條件是否能落實，預計效益是否能實現，項目決策中是否遺漏忽視了重大風險等。關注參與決策的單位或部門所提評審意見是否得到落實，無法落實的是否做出合理說明。

五是參考審計時項目決策執行情況，包括實際建設情況和外部環境變化情況，對決策過程中形成的成果文件及其支撐材料的質量作出評價，包括對其中所做各種假設、前提、預測的真實性、合理性和風險冗余度做出評價。

六是提出關于完善項目決策機制、改進項目決策流程、調整項目決策意見、加強項目后期風險管控和提升項目效益的意見和建議。

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